水环境质量是影响经济社会稳定✿ღღღ、事关民生的重大问题✿ღღღ，党和国家历来高度重视水环境保护和水污染防治工作✿ღღღ。今年月✿ღღღ，全国人大常委会组织开展了水污染防治法执法检查✿ღღღ。在看到近年来水污染防治工作取得阶段性成果✿ღღღ，水环境质量有所改善的同时✿ღღღ，检查组也清醒地认识到✿ღღღ，我国水环境质量不容乐观夜间做运动视频声音✿ღღღ，还存在不少“近忧远患”✿ღღღ，需要引起高度重视✿ღღღ。

　　面对我国部分地区水生态环境还很脆弱的现状✿ღღღ，我们还要认识到✿ღღღ，水污染问题是历史积累形成的✿ღღღ，治理起来也不是一朝一夕的✿ღღღ。早在2011年✿ღღღ，习近平同志对新安江及千岛湖保护工作就作出过重要批示✿ღღღ，要求建立长效机制确保水质改善✿ღღღ。近年来✿ღღღ，水污染防治工作又面临着许多新情况✿ღღღ、新问题✿ღღღ。在此次执法检查中✿ღღღ，一些部门和地方反映✿ღღღ，水污染防治工作中还存在政府环境责任考核机制不健全✿ღღღ，饮用水源保护和排污许可制度措施不完善等问题✿ღღღ，这些问题在一定程度上影响和制约着水污染防治工作深入开展和水环境质量的持续改善✿ღღღ。对于水污染防治✿ღღღ，我们既要立足当前✿ღღღ，又要着眼长远✿ღღღ。建立健全水污染防治的长效机制✿ღღღ，确保水环境“长治久安”✿ღღღ，是我们必须担负的一项长期而艰巨的任务✿ღღღ。

　　近年来✿ღღღ，国务院及其有关部门认真贯彻实施水污染防治法✿ღღღ，将防治水污染作为推动生态文明建设✿ღღღ、推进经济转型升级和改善民生的重要举措✿ღღღ，水污染防治工作体制机制不断完善✿ღღღ。流域生态补偿试点的开展✿ღღღ，流域治污协作机制的探索✿ღღღ，排污权有偿使用和交易试点的推广✿ღღღ，政府和社会资本合作项目（PPP）等治污新机制的推进✿ღღღ，为水污染防治工作注入了生机和活力✿ღღღ。

　　记者从全国人大常委会水污染防治法执法检查有关会议上获悉✿ღღღ，国家正在开展流域生态补偿试点✿ღღღ，探索推进流域治污协作机制✿ღღღ。目前✿ღღღ，国家已建立了重点生态功能区转移支付制度✿ღღღ，并通过中央财政加大了对重点生态功能区的一般性转移支付力度✿ღღღ。2013年9月✿ღღღ，国家发改委会同财政部等11个部门向国务院报送了《关于加快建立健全生态补偿机制的若干意见（送审稿）》✿ღღღ，提出了在海洋✿ღღღ、江河源头区✿ღღღ、集中式饮用水水源地夜间做运动视频声音✿ღღღ、重要河流敏感河段和水生态修复治理区✿ღღღ、水产种质资源保护区✿ღღღ、水土流失重点预防区和重点治理区JDB官方网站✿ღღღ、大江大河重要蓄滞洪区等区域建立健全生态补偿机制的指导思想✿ღღღ、目标任务和政策措施✿ღღღ。目前✿ღღღ，有关部门正在积极研究重点流域水资源生态补偿机制和开发利益分配机制✿ღღღ。

　　2009年以来✿ღღღ，贵州省政府先后批准在清水江✿ღღღ、红枫湖✿ღღღ、赤水河实施了流域水污染防治生态补偿机制✿ღღღ，流域环境治理取得明显成效✿ღღღ。图为流经开阳县的清水江✿ღღღ。摄影/杨舰

　　从全国人大常委会执法检查及委托地方人大开展的执法检查情况来看✿ღღღ，全国很多地方在区域内重点流域实施生态补偿机制✿ღღღ。2009年以来✿ღღღ，贵州省政府先后批准在清水江✿ღღღ、红枫湖夜间做运动视频声音✿ღღღ、赤水河实施了流域水污染防治生态补偿机制✿ღღღ，流域环境治理取得明显成效✿ღღღ。2012年至2014年✿ღღღ，江西省在袁河流域的宜春JDB官方网站✿ღღღ、萍乡✿ღღღ、新余市进行补偿试点✿ღღღ，有力地推动了袁河流域水环境的保护和改善✿ღღღ。上海市政府印发了《关于上海市建立健全生态补偿机制的若干意见》以及《生态补偿转移支付办法》✿ღღღ，对水源区实行“严格保护与生态补偿并重”✿ღღღ，对水源地所涉9个区县予以生态补偿✿ღღღ，取得了较好的环境保护效益✿ღღღ，也保障了水源保护区所在地的经济社会发展✿ღღღ。

　　记者从全国人大环资委了解到✿ღღღ，在探索推进流域治污协作机制方面✿ღღღ，各地都有一些创新做法✿ღღღ。广东探索跨省水环境保护合作新机制✿ღღღ。2014年8月✿ღღღ，粤桂两省区签署九州江流域跨界水环境保护合作协议书✿ღღღ，湛江✿ღღღ、玉林两市环保部门签定跨界流域水污染联防联治合作框架协议✿ღღღ。辽宁在辽河✿ღღღ、凌河流域划定流域保护区并成立管理局✿ღღღ，率先探索大江大河流域管理新模式✿ღღღ。浙江积极推动“五水共治”✿ღღღ，水环境质量明显改善✿ღღღ，水污染防治取得良好成效✿ღღღ。山东✿ღღღ、安徽等地推行“一河一策”和“河长制”✿ღღღ，黑龙江✿ღღღ、广西等地积极推进跨省区流域生态协作✿ღღღ，建立健全跨省界河流水污染联防联治和水污染纠纷协调处理机制✿ღღღ。

　　2014年8月6日✿ღღღ，国务院办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》✿ღღღ，部署充分发挥市场机制在环境保护和污染物减排中的作用✿ღღღ，促进主要污染物排放总量持续有效减少✿ღღღ，提出到2015年年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定✿ღღღ，到2017年年底基本建立排污权有偿使用和交易制度✿ღღღ，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础✿ღღღ。

　　记者了解到✿ღღღ，在水污染防治方面✿ღღღ，江苏✿ღღღ、湖北等12个省✿ღღღ、市✿ღღღ、自治区开展了排污权有偿使用和交易试点工作✿ღღღ，2014年全国试点省份排污权有偿使用和交易金额累计达到53亿元✿ღღღ，较上年增加19亿元✿ღღღ。北京市试行排污许可证制度✿ღღღ。广东省规范排污申报收费工作✿ღღღ，印发实施了《广东省排污许可证管理办法》✿ღღღ，落实排污申报收费制度✿ღღღ。江苏省政府出台了《排污许可证管理办法》✿ღღღ，将直接和间接排放工业废水和医疗废水的企事业单位以及城镇污水处理设施运营单位列入管理范围✿ღღღ，并建立了全省排污许可证管理信息系统✿ღღღ。浙江省试行排污权抵押贷款✿ღღღ、排污权租赁等新型市场化推进方式✿ღღღ。

　　2014年12月27日✿ღღღ，国务院办公厅印发了《关于推进环境污染第三方治理的意见》✿ღღღ，随后JDB官方网站✿ღღღ，财政部和环保部联合发文规范了水污染防治领域政府和社会资本合作项目（PPP）操作流程✿ღღღ。由此✿ღღღ，各地积极推行水污染防治新机制✿ღღღ。重庆市打造环保项目投资平台✿ღღღ。成立环保投资公司✿ღღღ，打捆环保资产✿ღღღ，采用“投行+PPP”模式运作✿ღღღ，统筹建设运营乡镇生活污水✿ღღღ、垃圾等环保基础设施✿ღღღ。同时✿ღღღ，设立环保产业股权投资基金✿ღღღ，成立了基金管理有限公司✿ღღღ，发起成立10亿元的重庆市环保产业股权投资基金✿ღღღ，可撬动4050亿元的社会资本投入✿ღღღ，重点投向三峡库区水环境保护等领域✿ღღღ，引导社会资本跟进投入✿ღღღ。安徽省通过大力推行市政公用事业改革✿ღღღ，不断完善政府和社会资本合作机制✿ღღღ，鼓励和引导社会资本参加水污染治理工程建设运营✿ღღღ。

　　我国的水污染防治工作虽然取得了阶段性成效✿ღღღ，但是从检查情况看✿ღღღ，我国水环境质量依然不容乐观✿ღღღ。污水处理设施建设运营投入保障机制不完善✿ღღღ，市场化融资困难✿ღღღ，监管机制尚不健全✿ღღღ，流域管理和区域监管的制度建设与协作机制滞后✿ღღღ，生态补偿制度不完备等问题✿ღღღ，还普遍存在于各地贯彻实施水污染防治法的过程中✿ღღღ，我国水污染防治长效机制有待建立健全✿ღღღ。

　　全国人大常委会水污染防治法执法检查组指出✿ღღღ，目前✿ღღღ，多数地方治污资金主要依靠国家和地方财政投入✿ღღღ，资金来源有限✿ღღღ。中西部一些地方由于配套管网建设滞后✿ღღღ，已建成污水处理厂存在“建而不运”“运而不足”的问题✿ღღღ，特别是部分县镇已建成的中小型污水处理厂运行成本高✿ღღღ、运行资金不足✿ღღღ、管理水平落后✿ღღღ，设施有效运行率低✿ღღღ。近些年✿ღღღ，国家力推的环境污染第三方治理和PPP模式也因合法权益保障不足✿ღღღ、项目操作复杂和论证困难✿ღღღ、缺乏退出机制等诸多原因✿ღღღ，社会资本观望居多✿ღღღ，项目落地实施较难✿ღღღ。

　　在安徽✿ღღღ、黑龙江等地✿ღღღ，城乡结合部污水管网建设滞后✿ღღღ，部分老城区排水管网没有采取雨污分流✿ღღღ，造成污水处理厂进水浓度过低✿ღღღ，运行负荷率偏低✿ღღღ，城市污水处理设施建设运营面临困难✿ღღღ。再生水利用率较低✿ღღღ，工程建设进展缓慢✿ღღღ，与“十二五”污水处理规划目标还有差距✿ღღღ。

　　“多龙治水”✿ღღღ、部门职责交叉✿ღღღ，在水资源与水环境保护✿ღღღ、水质监测与发布✿ღღღ、近岸海域和地下水环境管理等方面✿ღღღ，政出多门✿ღღღ、数据不一的现象✿ღღღ，在很多地方水污染防治工作中时有发生✿ღღღ。全国人大常委会执法检查组指出✿ღღღ，水污染防治的监管机制尚不健全✿ღღღ。监测网络建设交叉重叠✿ღღღ，部门间分工协作✿ღღღ、数据共享✿ღღღ、优势互补的水质监测体系尚未形成✿ღღღ。企业在线监控装置运行质量✿ღღღ、管理水平✿ღღღ、数据的准确性尚未达到环境监管要求✿ღღღ，部分企业仍存在伪造和篡改监测数据的行为✿ღღღ。基层环保机构和队伍建设相对滞后✿ღღღ，目前我国单位面积环保执法人员为63.2人/万平方公里✿ღღღ，基层环保部门“小马拉大车”现象普遍✿ღღღ。简政放权后基层承接能力不足✿ღღღ、监管手段不完善等问题较为突出✿ღღღ。

　　西藏自治区在执法检查中指出✿ღღღ，水污染防治是一项长期而艰巨的系统工程✿ღღღ，涉及环保✿ღღღ、住建✿ღღღ、国土✿ღღღ、农牧✿ღღღ、水利✿ღღღ、林业✿ღღღ、卫生等十几个部门✿ღღღ。当前“九龙治水”的机制表面上集中了各种力量✿ღღღ，但这些部门由谁来牵头✿ღღღ、负有什么样的责任✿ღღღ、如何落实责任都不明确✿ღღღ，反而在人员✿ღღღ、资金等方面造成浪费✿ღღღ，特别是在审批和监督方面存在主体不明✿ღღღ、权责不清✿ღღღ、各自为政的现象✿ღღღ。

　　全国人大常委会执法检查组通过检查发现✿ღღღ，治污整体性和协调性不足✿ღღღ，流域有关地方“各家自扫门前雪”的现象✿ღღღ，在各地水污染防治工作中时有发生✿ღღღ。检查组指出✿ღღღ，流域管理和区域监管的制度建设与协作机制滞后✿ღღღ，生态补偿制度不完备✿ღღღ。统筹协调水资源✿ღღღ、水环境和水生态保护的流域管理机制尚不完善✿ღღღ，流域上下游间水环境保护责任和权益不对称✿ღღღ。生态补偿机制建设缓慢✿ღღღ，缺乏流域尺度协调统一的制度设计和综合型政策指导✿ღღღ，补偿投入力度不足✿ღღღ，补偿渠道有待拓宽✿ღღღ。

　　江西省在执法检查中指出✿ღღღ，水环境保护国家补偿远不到位✿ღღღ。为建设南方地要投入数十亿元用于生态建设和生态补偿✿ღღღ。但江西财力有限✿ღღღ，资金筹措压力比较大✿ღღღ，实施生态补偿的领域和范围受到局限✿ღღღ。长期以来✿ღღღ，为了保护鄱阳湖湿地生态和越冬候鸟✿ღღღ、东江源区水质等✿ღღღ，当地牺牲了许多发展机会✿ღღღ，付出了巨大代价✿ღღღ，由于国家生态补偿远不到位✿ღღღ，沿湖地区人鸟争食的矛盾突出✿ღღღ，流域源头存在保护成本高✿ღღღ、补偿受益低的问题✿ღღღ。区重要生态屏障和长江中下游水生态安全保障✿ღღღ，维护国家生态安全✿ღღღ，江西省每年

　　长效机制的建立与健全是保障水环境“长治久安”的重要力量✿ღღღ。目前✿ღღღ，水污染防治的相关配套政策亟待完善✿ღღღ，水污染防治法等涉及水安全的法律建设也有提升的空间✿ღღღ，加之《水污染防治行动计划》（“水十条”）的贯彻落实✿ღღღ，建立健全水污染防治长效机制✿ღღღ，确保全国水环境治理与保护目标如期实现✿ღღღ，任重而道远✿ღღღ。

　　全国人大常委会水污染防治法执法检查组指出✿ღღღ，要进一步加大水污染防治资金投入力度✿ღღღ。中央财政要加大一般性转移支付力度✿ღღღ，研究采取专项转移支付等方式✿ღღღ，实施“以奖代补”✿ღღღ。地方各级政府要加大资金投入力度✿ღღღ，重点支持污水处理设施配套管网✿ღღღ、污泥处理处置等项目建设✿ღღღ。要加强绩效考评✿ღღღ，确保投入资金取得实效✿ღღღ。要进一步理顺价格政策和财政补贴机制✿ღღღ，推进水价改革✿ღღღ，逐步提高污水处理费征收标准✿ღღღ。推动环境污染第三方治理规范化发展✿ღღღ，完善政府和社会资本合作模式✿ღღღ，促进多元融资✿ღღღ，吸引和扩大社会资本投入✿ღღღ。

　　记者从执法检查有关会议上了解到✿ღღღ，财政部将会同环保部等部门积极开展排污权有偿使用和交易试点推广工作✿ღღღ，推进该项制度尽快建立起来✿ღღღ。环保部建议✿ღღღ，建立以排污许可证为核心的监督管理制度✿ღღღ。确定排污许可证制度在排放控制中的核心地位✿ღღღ，进一步理顺排污许可证制度与排放标准✿ღღღ、环境影响评价以及总量控制制度之间的关系✿ღღღ，全面实施水排污许可证制度✿ღღღ。国家发改委建议✿ღღღ，按照加快推进生态环保重大工程的总体要求JDB官方网站✿ღღღ，加大清洁水工程实施力度✿ღღღ，发挥好政府投资引导作用✿ღღღ，吸引社会资本积极参与✿ღღღ，引导金融机构加大支持力度✿ღღღ，积极推进环境污染第三方治理等市场化机制✿ღღღ。

　　破解“违法成本低✿ღღღ、守法成本高”的关键举措是完善环境监管机制✿ღღღ，加大环境执法力度✿ღღღ。全国人大常委会执法检查组指出✿ღღღ，要严厉打击偷排✿ღღღ、超标排放等违法行为✿ღღღ，集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚作假行为✿ღღღ，依法严肃追究责任人员的民事和刑事责任✿ღღღ。充分利用大数据等先进技术手段提高监管能力✿ღღღ，探索实行“互联网+监管”等新模式✿ღღღ，着力提高监管水平✿ღღღ。理顺部门职责✿ღღღ，强化环保✿ღღღ、公安✿ღღღ、监察等各部门联动夜间做运动视频声音✿ღღღ，形成监管合力✿ღღღ。充分发挥环境司法作用✿ღღღ，做好行政执法与环境司法有效衔接JDB官方网站✿ღღღ。

　　实践证明✿ღღღ，水污染防治部门间联动协作✿ღღღ、形成工作合力十分重要✿ღღღ。上海市在执法检查中建议✿ღღღ，借鉴国外流域综合管理的成功经验✿ღღღ，结合我国现有的管理体制和流域的特性✿ღღღ，建立流域管理委员会加流域管理局的管理体制✿ღღღ，并在法律中明确职责✿ღღღ。

　　内蒙古托克托县在当地工业园区大力倡导环境污染治理“PPP”模式✿ღღღ，引入社会资本✿ღღღ，共同打造园区污水处理体系✿ღღღ。图为7月17日✿ღღღ，工作人员在托克托工业园区一家污水处理厂查看净化后的水质✿ღღღ。摄影/连振

　　在推动建立流域生态补偿制度方面✿ღღღ，全国人大常委会执法检查组建议✿ღღღ，采取横向资金补助✿ღღღ、对口援助✿ღღღ、产业转移等方式✿ღღღ，建立跨界水环境补偿机制✿ღღღ，逐步扩大补偿试点范围✿ღღღ。西藏高原作为中国和亚洲水塔✿ღღღ，是我国未来水资源开发✿ღღღ、利用的核心地区✿ღღღ。西藏自治区在执法检查中建议✿ღღღ，国家从立法层面明确推行水资源生态效益补偿机制✿ღღღ，建立包括湿地生态补偿在内的全面的下游向上游补偿的水生态补偿制度✿ღღღ。湖北省建议夜间做运动视频声音✿ღღღ，国务院有关部门深入开展跨区域✿ღღღ、跨流域调水生态环境问题专项研究✿ღღღ，在此基础上加快推动完善生态保护和补偿机制✿ღღღ。

　　建立流域区域联合治污协作机制✿ღღღ，是全国人大常委会执法检查组提出的一个重要建议✿ღღღ。检查组指出✿ღღღ，健全流域区域污染治理协调机制和水质会商机制✿ღღღ，建立陆海统筹的生态系统保护修复机制✿ღღღ，推动流域海域综合治理✿ღღღ。加强跨区域环境监测合作✿ღღღ，做好重点交接断面联合预警✿ღღღ，完善流域突发环境事故应急预案✿ღღღ，形成跨流域区域水污染防治联合执法机制✿ღღღ。天津市抓住京津冀协同发展的战略机遇✿ღღღ，建议建立跨区域水污染防治议事协调机制✿ღღღ，推动京津冀地区水环境协同治理✿ღღღ，实现联防联控✿ღღღ、联动治污✿ღღღ。重庆市建议由国家相关部委牵头进一步健全完善三峡库区川✿ღღღ、渝✿ღღღ、黔等跨省际水污染联控机制✿ღღღ，通过设立三峡库区及其上游跨省界水污染防治补偿基金✿ღღღ，建立健全三峡库区水污染防治生态补偿机制✿ღღღ。

　　全国人大常委会执法检查组建议✿ღღღ，要加强科技创新✿ღღღ，继续实施国家科技重大专项✿ღღღ，抓紧修订完善水污染物排放标准和水环境质量标准✿ღღღ，科学防控水体有毒有害污染物✿ღღღ。在发挥科技支撑作用解决环境污染难题✿ღღღ，加强环境执法监管等方面✿ღღღ，山东有很多好的做法和经验✿ღღღ。截至目前✿ღღღ，山东全省共设置1800多个自动监控站点✿ღღღ，安装自动监测设备5100台（套）✿ღღღ，实现了对全省90%以上污染源和主要水气环境质量的实时监控✿ღღღ。固危废处置✿ღღღ，生态修复及保护✿ღღღ。JDB夺宝✿ღღღ！JDB电子游戏官网大气污染治理